Побудова системи професійного розвитку посадових осіб митного органу

Ефективне функціонування будь-якої організації, насамперед, забезпечується рівнем розвитку її персоналу. В сучасних умовах, коли швидко старіють теоретичні знання, уміння та практичні навички, спроможність організації постійно здійснювати розвиток своїх працівників є одним з найважливіших факторів ефективного функціонування організації/установи.

Як відомо, ефективність діяльності організації на 65-70% залежить від рівня кваліфікації службовців, фахівців. Сучасний працівник повинен мати стратегічне бачення перспектив розвитку організації, бути ерудованим, безперервно розвиватись та вдосконалюватись в обраній професії.

Професійний розвиток сприяє створенню сприятливого клімату в організації, підвищує мотивацію співробітників, згуртовує колектив, забезпечує наступництво в управлінні.

Професійний розвиток здійснює позитивний вплив й на самих працівників. Підвищуючи свою кваліфікацію та здобуваючи нові знання та навички, вони стають більш конкурентноздатними, отримують додаткові можливості для професійного росту як в самій організації так і за її межами. Професійне навчання також сприяє загальному інтелектуальному розвитку особистості, розширює його ерудицію, коло спілкування, сприяє самоствердженню.

Про важливість професійного розвитку свідчить той факт, що більшість зарубіжних підприємств виділяють для цієї цілі 10% фонду заробітної плати.

У комерційних фірмах та організаціях надзвичайно цінується професійне навчання у власній компанії. І саме навчанню без відриву від виробництва приділяється значна увага в органах митної служби. Це суттєво впливає на зменшення плинності кадрів, збільшення кількості кваліфікованих спеціалістів.

Державна кадрова політика у сфері служби в митних органах має сприяти професійному розвитку посадових осіб Держмитслужби, забезпечуючи тим самими збіг інтересів та очікувань службовців та органу митної служби, а як результат - підвищення ефективності системи державного управління.

Компетенцією спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади зі спеціальним статусом у галузі митної справи Державної митної служби України є захист економічних інтересів держави, сприяння розвитку зовнішньоекономічних зв’язків, створення сприятливих умов для участі України у міжнародному співробітництві тощо [16; 20; 4; 30].

У такій ситуації необхідно радикально змінювати не лише систему та структуру управління Державною митною службою, а й вирішувати проблеми щодо підвищення ефективності діяльності особового складу митних органів. Підвищити ефективність діяльності персоналу Державної митної служби можна шляхом удосконалення системи професійного розвитку особового складу митних органів.

Наукові дослідження в галузі митної справи проводили такі науковці: В. Аргунов, В. Батіг, Є. Березний, В. Бичков, А. Будаков, В. Булана, К. Галльський, В. Гмирко, С. Гончар, Л. Деркач, О. Єгоров, Ф. Жорін, О. Калашникова, П. Пашко, Ю. Соловков, В. Чорний, А. Юшко та ін.

Проблемі професійного розвитку персоналу присвячені праці І. Заюкова, Н. Коваль, А. Кібанова, О. Кириченка, Н. Колісніченко, В. Красношапки, О. Крушельницької, Д. Мельничука, В. Савченко, І. Сурай, А. Шегеди.

Критерії оцінювання професіоналізму, компетентності державного службовця досліджували О. Височина, В. Жуковська, О. Пастухова, Б. Савченко, Є. Сурженок, О. Слюсаренко та ін.

Роль і значення професійної підготовки та розвитку в державному управлінні розглядалися у працях В. Авер’янова, Д. Дзвінчука, Н. Косової, В. Малиновського, С. Калашнікової, В. Князєва, В. Куценка, В. Лугового, Г. Литвинова, В. Майбороди, Т. Мотренка, Н. Нижник, О. Оболенського, В. Олуйка, С. Опрятного, Л. Плаксій, Н. Протасової, Ю. Сурміна, В. Шатуна, В. Яцюка та ін.

Проте, комплексно проблема побудови системи професійного розвитку посадових осіб митного органу не розглядалася, що й зумовило вибір теми магістерської роботи.

Метою роботи

є обґрунтування теоретичних положень та особливостей професійного розвитку посадових осіб митного органу та розроблення заходів щодо ефективної побудови системи розвитку персоналу.

Для досягнення теми були поставлені наступні завдання:

проаналізувати основні теоретико-методичні засади професійного розвитку персоналу;

уточнити сутність поняття «професійний розвиток персоналу», «система професійного розвитку»;

обгрунтувати критерії та показники професійного розвитку;

виявити особливості професійного розвитку посадових осіб органів митної служби на прикладі Чернігівської митниці;

дослідити ротацію кадрів та наставництво;

розробити рекомендації щодо удосконалення системи професійного розвитку посадових осіб органів митної служби.

Об’єкт дослідження:

система розвитку посадових осіб Чернігівської митниці.

Предмет дослідження:

процеси та методи професійного розвитку, сукупність взаємовідносин посадових осіб, що виникають у процесі професійної діяльності митного органу.

У магістерській роботі використовувалися матеріали Чернігівської митниці.

Стисла характеристика Чернігівської митниці

Власність: державна.

Організаційно-правова форма: Спеціально уповноважений орган виконавчої влади в галузі митної справи, який безпосередньо забезпечує дотримання законодавства України з питань митної справи, справляння податків і зборів та виконання інших завдань, покладених на митну службу України.

Підпорядковується Державній митній службі України.

Галузева приналежність: Державне управління.

Ким і коли заснована: Створена згідно з наказом Голови державного митного комітету України №28 «Про створення нових митних установ та збільшення штатної чисельності існуючих» 4 лютого 1993 року. Пунктом 6 цього наказу передбачалось перетворити Чернігівський митний пост Київської митниці в Чернігівську митницю.

Матеріально-технічна база: До зони діяльності митниці відносяться Бобровицький, Варвинський, Городнянський, Ічнянський, Козелецький, Куликівський, Корюківський, Менський, Ніжинський, Носівський, Прилуцький, Ріпкинський, Сосницький, Срібнянський, Чернігівський, Щорський райони Чернігівської області, м. Славутич Київської області, зона відчуження ЧАЕС.

Кількість та компетенція підпорядкованих митних постів визначається Державною митною службою України. Митниці підпорядковані митні пости: «Енергія», «Горностаївка», «Нові Яриловичі», «Прилуки», «Сеньківка», «Славутич», «Щорс», «Ніжин».

Основні економічні показники: наповнення Державного бюджету України за наступними видами платежів: ввізне мито, вивізне мито, акцизний збір, ПДВ, митні збори, єдиний збір, плата за митне оформлення (071), інші платежі (штрафи).

Чисельність працюючих: Штатна чисельність митниці складає 394 особи. Станом на 29.12.2008 року фактична чисельність - 393 осіб.

З них: жінок - 125 осіб (31,8%), чоловіків - 268 осіб (68,2%).

Схема структури апарату управління: Керівництво митницею здійснює начальник, що призначається на посаду та звільняється з посади наказом Державної митної служби України.

Начальник митниці має заступників за напрямами діяльності. Кількість заступників та їх повноваження визначаються Державною митною службою України за поданням начальника митниці.

Основні результати діяльності. Чернігівська митниця не лише прикордонна, а ще й потужна внутрішня митниця. У зоні її діяльності акредитовано 1980 суб`єктів зовнішньоекономічної діяльності. 2008 року Чернігівська митниця виконала планові показники по перерахуванню податків і зборів на 100,1% чим забезпечила надходження до Держбюджету доходів у сумі 601,5 мільйонів гривень. Це на 303,2 мільйони гривень більше, ніж у 2007 році. Розмір середньоденного перерахування податків і зборів становив 2,4 мільйона гривень, що у 2 рази більше аналогічного періоду минулого року.

Методи дослідження. Для реалізації поставлених у магістерській роботі мети й завдань застосовувався комплекс взаємопов’язаних та взаємодоповнюючих загальнонаукових і спеціальних методів дослідження, спрямованих на отримання об’єктивних та достовірних результатів.

Теоретичною та методологічною основою магістерської роботи слугували фундаментальні положення сучасної теорії державного управління, основоположні законодавчі й нормативні акти України, зокрема Конституція України, закони України, укази Президента України, постанови Кабінету Міністрів України, а також наукові праці вітчизняних і зарубіжних учених з питань професійного розвитку персоналу.

Для досягнення поставленої в роботі мети застосовувались сучасні методи наукового дослідження, зокрема на основі системно-аналітичного методу здійснено теоретичне узагальнення наукових розробок і пропозицій провідних вітчизняних і зарубіжних учених, що стосуються розвитку персоналу. Аналіз документальних та літературних джерел, вивчення рівня розробки проблеми у науковій літературі здійснювався за допомогою логічного методу.

Для вирішення окремих завдань використовувались такі методи: синтезу - при визначенні основних напрямів наукових досліджень з теми роботи, узагальненні вітчизняного досвіду щодо визначення теоретичної сутності професійного розвитку; аналізу - при визначенні особливостей професійного розвитку посадових осіб митних органів.

З метою уточнення поняття «професійний розвиток» застосовувалися такі емпіричні методи, як опис, порівняння, класифікація і систематизація, узагальнення та аналогія.

Для формулювання висновків і пропозицій щодо удосконалення професійної підготовки фахівців застосовувалися прогностичні методи (моделювання, узагальнення).

Практичне значення одержаних результатів

визначається тим, що основні теоретичні положення магістерської роботи сприятимуть удосконаленню професійного розвитку посадових осіб митного органу.

Рекомендації й пропозиції, сформульовані автором на підставі проведеного в роботі аналізу професійного розвитку персоналу, можуть бути використані:

у практичній діяльності митних органів;

при складанні навчально-тематичних планів для професійного навчання посадових осіб митниці без відриву від виробництва.

Елементи наукової новизни магістерської роботи полягають в уточненні понять «професійний розвиток» і «система професійного розвитку». Результати дослідження представлені у науковій статті «Удосконалення кадрового забезпечення митної служби України», яка опублікована у збірнику «Вісник КНТЕУ».

Структура магістерської роботи

визначається особливостями її теми, поставленою автором метою та завданнями дослідження. Складається із вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел, який налічує 8 додатків. Обсяг роботи становить 137 сторінок компютерного тексту, містить 17 таблиць, 9 рисунків, список використаних інформаційних джерел складається з 85 одиниць.

Теоретико-методичні засади професійного розвитку персоналу